新華社倫敦11月27日電 英國工黨政府26日公布2025年秋季財政預算案。在經(jīng)濟增長乏力、通脹回落趨緩、財政壓力長期積累背景下，此次預算以「穩(wěn)定預期」為主線，避免直接提高主要稅率，通過擴大稅基和結(jié)構(gòu)性調(diào)整補充財政收入，試圖在財政規(guī)則、社會公平與政治穩(wěn)定之間尋找脆弱的平衡點。
據(jù)英國財政部公布的信息，預算案包括延長個人所得稅起征點凍結(jié)期限、提高博彩行業(yè)稅率、收緊部分稅收優(yōu)惠政策等。官方數(shù)據(jù)顯示，上述措施預計可為英國政府創(chuàng)造約220億英鎊的財政「緩衝空間」。
稅率未動 稅負悄然抬升
延長個人所得稅起征點凍結(jié)期限，被視為此次預算中影響最大的措施。英國預算責任辦公室預計，到2028-2029財年，該項措施將為政府每年增加約80億英鎊收入。
按慣例，英國個人所得稅免稅門檻應隨通脹調(diào)整上移。延長個人所得稅起征點凍結(jié)期限，表面看稅率未變，但隨著工資水平上漲，納稅人範圍在不斷擴大。
英國輿觀調(diào)查公司最新民調(diào)顯示，42%的英國民眾認為財政問題可以在不提高普通家庭稅負前提下解決；63%的受訪者認為當前稅負已偏高，近兩成受訪者認為「非常高」。
倫敦政治經(jīng)濟學院教授伊恩·貝格認為，延長凍結(jié)期限是一種典型的「隱性加稅」路徑?！付惵什蛔儯{稅人範圍不斷擴大，這是一種通過制度設計逐步推高稅負的方式，在政治上更容易被接受，但對居民可支配收入的擠壓是真實存在的?！?/p>
紓壓有限 企業(yè)信心不足
在2024年預算框架下，最低工資上漲近10%，僱主國民保險繳費比例上升，加上勞動者權(quán)益保護同步推進，這些對大量中小企業(yè)形成疊加性成本壓力。
英國官方相關(guān)機構(gòu)最新數(shù)據(jù)顯示，2025年10月英格蘭和威爾士共有2029家企業(yè)破產(chǎn)，較今年9月增加2%，與去年同期相比上升17%。英國商會2025年第三季度經(jīng)濟調(diào)查顯示，企業(yè)投資和信心普遍低迷：25%的企業(yè)縮減了投資計劃，投資活力仍停留在2022年的低位水平；21%的企業(yè)預期收入下降。
在這一背景下，此次預算被認為是一次「降溫式調(diào)整」。
利物浦約翰·摩爾大學講師史蒂夫·諾蘭認為，本次預算明顯更加謹慎。他說：「政府顯然吸取了上一次的教訓，沒有再把多項用工成本同時推上去，因此企業(yè)反應相對平靜?！?/p>
但諾蘭同時指出，這種「避免惡化」並不等同於真正改善經(jīng)營環(huán)境?！高@份預算幾乎沒有推出明顯傷害企業(yè)的措施，但同樣也缺乏真正為企業(yè)掃清障礙、釋放增長動能的政策工具。」
穩(wěn)定路線 難掩增長乏力現(xiàn)實
自2008年國際金融危機以來，英國經(jīng)濟增長長期低於歷史均值。歷屆政府為避免激烈的社會和政治衝突，傾向通過政策微調(diào)彌補財政缺口，而非進行系統(tǒng)性稅制與公共支出重構(gòu)。由此形成的缺口只能通過舉債填補，推高政府債務水平。
當前，英國公共債務規(guī)模約為2.9萬億英鎊，每年利息支出超過1000億英鎊。英國財政大臣蕾切爾·里夫斯近日表示，希望為「未來的財政大臣」減輕這一債務負擔，但可調(diào)配空間依然有限。
宏觀環(huán)境同樣複雜。今年10月英國消費者價格指數(shù)（CPI）同比上漲3.6%，明顯高於英國央行2%的目標水平。就業(yè)市場開始趨弱，9月和10月就業(yè)人數(shù)連續(xù)下降，合計減少超過20萬人，為2020年以來最明顯的連續(xù)下滑。第三季度實際工資同比僅增長0.5%，居民購買力改善有限。
曼徹斯特大學經(jīng)濟政治學教授伊恩·斯科特表示，此次預算高度依賴「通脹按預期回落」的假設，但這一前提本身存在較大不確定性。他說：「能源價格、地緣政治風險以及服務業(yè)成本結(jié)構(gòu)，都可能對通脹形成新的上行壓力?！?/p>
貝格說，政府新增的財政「緩衝空間」十分有限。「220億英鎊並不寬裕，一旦經(jīng)濟放緩或利率波動，很可能迅速被消耗。」（新華社記者趙小娜）
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