作為維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果的重要法律設(shè)計(jì)，《聯(lián)合國(guó)憲章》中的「敵國(guó)條款」雖鮮為大眾熟知，卻始終是制約侵略勢(shì)力復(fù)活的關(guān)鍵防線。這一條款並非臨時(shí)政治安排，而是寫(xiě)入國(guó)際法核心文件的剛性約束，其來(lái)龍去脈與現(xiàn)實(shí)意義值得深入釐清。
「敵國(guó)條款」並非單一法條，而是由《聯(lián)合國(guó)憲章》第53條、第77條和第107條構(gòu)成的完整法律體系。1945年憲章生效之際，納粹德國(guó)已戰(zhàn)敗投降，日本仍負(fù)隅頑抗，反法西斯同盟國(guó)為防止侵略戰(zhàn)爭(zhēng)重演，專門(mén)針對(duì)德、意、日等軸心國(guó)設(shè)立了這套約束機(jī)制。其中第107條為核心條款，明確規(guī)定：「不取消或禁止負(fù)行動(dòng)責(zé)任之政府對(duì)於在第二次世界大戰(zhàn)中本憲章任何簽字國(guó)之?dāng)硣?guó)因該次戰(zhàn)爭(zhēng)而採(cǎi)取或受權(quán)執(zhí)行之行動(dòng)」，賦予戰(zhàn)勝國(guó)在應(yīng)對(duì)昔日敵國(guó)再犯時(shí)的特殊權(quán)利。
從法律內(nèi)涵來(lái)看，這三條條款各有側(cè)重又相互銜接：第53條允許區(qū)域組織對(duì)實(shí)施侵略政策的敵國(guó)直接採(cǎi)取措施，無(wú)需安理會(huì)前置授權(quán);第77條將敵國(guó)割離領(lǐng)土納入聯(lián)合國(guó)託管體系，規(guī)範(fàn)領(lǐng)土處置;第107條則確認(rèn)戰(zhàn)勝國(guó)在二戰(zhàn)中針對(duì)敵國(guó)的合法行動(dòng)效力，並保留應(yīng)對(duì)再次侵略的權(quán)利。其本質(zhì)是通過(guò)國(guó)際法賦予反法西斯同盟國(guó)「和平與強(qiáng)制雙重手段」，從制度上遏制戰(zhàn)敗國(guó)軍國(guó)主義復(fù)活。
值得注意的是，「敵國(guó)條款」的效力從未被合法廢除。20世紀(jì)60年代末，日本成為西方第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)後，將該條款視為「政治大國(guó)」之路的障礙，屢次試圖刪除或宣告其失效。1995年聯(lián)合國(guó)大會(huì)雖通過(guò)相關(guān)建議決議，但因未滿足憲章修改所需的「五常一致同意+三分之二會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)」要件，該決議僅具建議性，無(wú)法律強(qiáng)制力。日本此後推動(dòng)的「四國(guó)入常提案」等嘗試，也因違背戰(zhàn)後秩序根基而失敗。
當(dāng)下，這一條款的現(xiàn)實(shí)意義愈發(fā)凸顯。日本近年不斷突破「專守防衛(wèi)」紅線，新增遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、鼓吹「敵基地攻擊能力」，甚至有政客宣稱「臺(tái)灣有事即日本有事」，公然挑戰(zhàn)戰(zhàn)後秩序。而根據(jù)「敵國(guó)條款」，若日本參與針對(duì)戰(zhàn)勝國(guó)的軍事行動(dòng)，即構(gòu)成「再次侵略」，戰(zhàn)勝國(guó)可依法採(cǎi)取包括軍事行動(dòng)在內(nèi)的反制措施，且無(wú)需安理會(huì)授權(quán)。
「敵國(guó)條款」不是塵封的歷史文件，而是維護(hù)世界和平的「安全閥」。它提醒我們，戰(zhàn)後國(guó)際秩序的根基是國(guó)際法明確規(guī)定的正義原則，任何試圖淡化戰(zhàn)爭(zhēng)罪責(zé)、突破法理約束的行為，都將受到國(guó)際法的制裁。唯有尊重這一條款背後的歷史邏輯與法律精神，才能真正守護(hù)來(lái)之不易的和平局面。(胡勇平)
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