路敏盈
7月份以來，內地接連召開了數個有關經濟發(fā)展大政方略的重要會議，圍繞著縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，暢通內循環(huán)、構建新發(fā)展格局的要求舉措，作出系列戰(zhàn)略部署。在此方針指導下，本月11日，國務院有關《粵港澳大灣區(qū)內地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（下簡稱「方案」）公布，標誌著國家在深化要素市場化配置改革方面邁出重要步伐，方案以優(yōu)化新型生產要素市場化配置為核心，聚焦數據、空天、深海、新能源等前沿領域，旨在透過改革激發(fā)創(chuàng)新活力，促進新產業(yè)、新賽道發(fā)展，推動數字經濟與實體經濟深度整合，聚焦破除要素流動障礙，推動新業(yè)態(tài)要素保障，助力高質量發(fā)展，為新質生產力培育提供關鍵支撐。方案明確要求試點地區(qū)在土地管理、科技金融等領域開展差別化探索，同時由國家發(fā)改委統(tǒng)籌，確保制度創(chuàng)新與風險管控並重，為構建全國統(tǒng)一大市場提供制度保障。深化改革，推進制度型開放，全面對接高標準市場規(guī)則體系，優(yōu)化營商環(huán)境，培育國際合作新優(yōu)勢。
提升要素配置效率
尤其是對粵港澳大灣區(qū)內地九市作為全國經濟總量佔比超四分之一的區(qū)域，其試點改革將顯著提升要素配置效率，增強區(qū)域經濟牽引力，促進九市在綠色發(fā)展與創(chuàng)新活力方面實現(xiàn)新突破。方案通過賦予科研人員職務科技成果擁有權或長期使用權（收益分享比例可達50%以上），推動內地九市與香港高校、科研機構的合作，加速技術跨境轉化。香港的科研優(yōu)勢可結合內地的產業(yè)化能力，形成「研發(fā)—轉化—應用」技術要素流動閉環(huán)。在創(chuàng)新聯(lián)合體建設方面，支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，香港企業(yè)可參與其中，與國家實驗室等機構聯(lián)合承擔重大項目，提升區(qū)域科技競爭力。凸顯了方案通過要素配置改革，為香港融入國家發(fā)展大局提供了制度性介面，既鞏固「一國兩制」下香港國際金融、貿易中心功能，又拓展了科技創(chuàng)新與產業(yè)合作的新空間 。
方案要求灣區(qū)內進一步深化金融與資本要素融合，推進國有創(chuàng)投機構改革及政府投資基金績效評價優(yōu)化，香港國際金融中心地位可助力大灣區(qū)資本跨境流動，完善科技信貸與知識財產權交易市場，完善科技信貸風險準備金使用方式，為香港金融機構參與大灣區(qū)科創(chuàng)企業(yè)融資提供政策保障。持續(xù)推動規(guī)則銜接機制完善，透過優(yōu)化營商環(huán)境和促進民生融合，增強了對要素的吸引力，確保要素在灣區(qū)「進得來、留得住」。
在優(yōu)化土地與產業(yè)資源配置方面，方案探索灣區(qū)用地規(guī)模彈性管理及產業(yè)用地靈活供應（如長期租賃、彈性年期），為港資企業(yè)提供更多低成本、高效率的用地選擇。通過「三舊」改造和村級工業(yè)園整治，香港資本可參與低效用地開發(fā)，拓展大灣區(qū)投資空間。
推動市場一體化標準
在司法規(guī)則銜接方面，方案提出推動內地與香港法官雙向交流，常態(tài)化接收港澳青年在基層法院實習，並深化粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟建設，共同培育仲裁市場。通過三地司法規(guī)則互鑒，打造灣區(qū)成為國際商事糾紛解決優(yōu)選地。擴大「灣區(qū)認證」互通範圍，推動「一個標準，灣區(qū)通行」，推動市場一體化標準建設降低企業(yè)成本，推動九市與港澳法規(guī)對接。這些措施旨在破除行政壁壘，通過司法、標準、要素配置等多維度協(xié)同提升市場一體化水準，為大灣區(qū)率先建立與國際接軌的規(guī)則體系，助力粵港澳成為國家高質量發(fā)展示範地實施，構建更高水準開放型經濟體制的創(chuàng)新性突破。
此外，方案提出落實港澳民眾在灣區(qū)參保和養(yǎng)老的新措施，透過改善投保政策，如允許持居住證的未就業(yè)港澳居民參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、在粵就業(yè)人員參加職工醫(yī)保等多種跨境服務，並逐步擴大覆蓋範圍，從而獲得「基本健保+大病保險+附加補充健?！苟鄬哟伪Ｕ象w系。這些措施不僅提升了港澳居民的福祉，也增強港澳居民歸屬感與認同感，是粵港澳大灣區(qū)民生、民心融合發(fā)展的重要政策新舉措。
方案服務國家規(guī)劃布局，直接呼應「十五五」規(guī)劃中強化科技創(chuàng)新體系的要求，而土地要素優(yōu)化，為探索綠地用地規(guī)模管理、產業(yè)用地彈性供應等創(chuàng)新，為「十五五」規(guī)劃中城鄉(xiāng)土地制度改革提供實踐參考，與國家「十五五」規(guī)劃中深化市場化改革、推動高質量發(fā)展的核心方向高度一致，形成「十五五」區(qū)域協(xié)同發(fā)展新範式。方案明確兩年試點期（2025年至2027年），其經驗將納入「十五五」規(guī)劃政策工具箱。通過大灣區(qū)九市的差異化改革（如數據要素協(xié)同配置），為「十五五」規(guī)劃中分類推進區(qū)域改革提供依據。方案既是「十五五」規(guī)劃前期的重要政策試驗，也是規(guī)劃落地的關鍵支撐，兩者形成「試點—總結—推廣」的閉環(huán)關係，是國家在「十五五」規(guī)劃前期推進區(qū)域要素市場化改革的重要實踐，兩者在戰(zhàn)略目標、政策銜接和試點推廣上存在緊密關聯(lián)。
大灣區(qū)改革試點方案實施消息傳到香港後，市民人心振奮，喜迎國家發(fā)展的新突破、新跨越。
頂圖圖說：人們在前海博物館項目建設現(xiàn)場眺望前海灣。（新華社）
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