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　立法會議員 葛珮帆

　針對假水風(fēng)波，行政長官李家超就事件表態(tài)，對物流署把關(guān)不力感到「大為失望」，他表示要盡快查找不足，改善制度和程式上的任何漏洞，如果涉及人為因素包括疏忽，會按公務(wù)員有關(guān)管理規(guī)則嚴(yán)肅公正處理。一紙標(biāo)書，半億港元，香港特區(qū)政府物流服務(wù)署竟被一家名不見經(jīng)傳的公司以拙劣手法欺騙，採購了冒牌樽裝水，引發(fā)了一場前所未有的信任危機(jī)。

　這起冒牌水事件暴露了香港政府採購制度的重大缺陷。物流署作為專責(zé)採購的部門，其抱負(fù)本是「為香港特別行政區(qū)政府決策局及部門提供專業(yè)、具成本效益及適時(shí)的物流支援服務(wù)」。但現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)行採購機(jī)制卻「未能有足夠能力完全堵塞一些存心詐騙投標(biāo)者」。物流署承認(rèn)「現(xiàn)行機(jī)制下，政府購買貨物時(shí)毋須審查投標(biāo)公司的財(cái)務(wù)背景」，採用的是「貨到才付款」的方式。這種寬鬆的審核機(jī)制為欺詐行為提供了可乘之機(jī)。

　評分制乃高品質(zhì)引擎

　十年前，當(dāng)筆者極力推動在政府採購合約中引入評分制時(shí)，心中懷抱著一個堅(jiān)定的信念，僅以價(jià)格作為決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的「價(jià)低者得」模式，終將導(dǎo)致品質(zhì)低落和惡性循環(huán)。筆者更加確信評分制不僅提升了公共服務(wù)品質(zhì)，更成為推動社會高品質(zhì)發(fā)展的重要引擎。

　傳統(tǒng)的「價(jià)低者得」採購模式表面上節(jié)省了公共資金，實(shí)則隱藏巨大成本。供應(yīng)商在價(jià)格壓力下，往往透過降低材料標(biāo)準(zhǔn)、縮減服務(wù)內(nèi)容或壓低員工薪酬來維持利潤，最終導(dǎo)致公共工程品質(zhì)缺陷、服務(wù)水準(zhǔn)下降。更嚴(yán)重的是，這種模式創(chuàng)造了「劣幣驅(qū)逐良幣」的環(huán)境，優(yōu)秀廠商因不願降低標(biāo)準(zhǔn)而退出市場，形成負(fù)向選擇的惡性循環(huán)。

　評分制的引入徹底改變了這一局面。通過建立多元評估框架，政府採購從單純的價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向綜合價(jià)值競爭。廠商不僅需要提供合理報(bào)價(jià)，更需在技術(shù)方案、創(chuàng)新應(yīng)用、永續(xù)發(fā)展和社會貢獻(xiàn)等多方面展現(xiàn)優(yōu)勢。這種轉(zhuǎn)變引導(dǎo)供應(yīng)商從「如何最低成本中標(biāo)」轉(zhuǎn)向「如何提供最大公共價(jià)值」，重塑了整個供應(yīng)鏈的競爭邏輯。

　引入創(chuàng)新 、ESG、本地貢獻(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)

　此外，傳統(tǒng)採購?fù)髲S商嚴(yán)格按照招標(biāo)規(guī)範(fàn)提供服務(wù)，無形中抑制了創(chuàng)新思維；而評分制鼓勵投標(biāo)者提出創(chuàng)新建議，讓政府有機(jī)會獲得超出預(yù)期的解決方案。這種開放性不僅提升了公共服務(wù)水準(zhǔn)，更刺激了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)造了政府與企業(yè)雙贏的局面。

　ESG（環(huán)境、社會和治理）標(biāo)準(zhǔn)的引入，且進(jìn)一步將永續(xù)發(fā)展理念深度融入公共採購。評分制鼓勵廠商採用環(huán)保材料、節(jié)能技術(shù)和低碳流程，同時(shí)關(guān)注勞工權(quán)益、社區(qū)影響和企業(yè)治理。這不僅直接促進(jìn)綠色採購，更透過政府龐大的採購力量，引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)向永續(xù)方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)大型公共工程優(yōu)先考慮環(huán)境友善的供應(yīng)商時(shí)，市場自然會加速淘汰高污染、高耗能的生產(chǎn)方式。

　對本地社會貢獻(xiàn)的重視，強(qiáng)化了政府採購的在地經(jīng)濟(jì)效益。評分制可以優(yōu)先考慮創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、培養(yǎng)本地人才、支持中小企業(yè)的廠商，使公共資金最大程度地回流地方經(jīng)濟(jì)。這種策略性採購不僅提升了資金使用效率，更強(qiáng)化了社區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

　當(dāng)然，評分制的成功實(shí)施需要配套措施，透明的評分標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)的評審團(tuán)隊(duì)、有效的監(jiān)督機(jī)制，以及持續(xù)的制度優(yōu)化。展望未來，政府採購評分制應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步融入數(shù)位化轉(zhuǎn)型、社會包容性等新元素，繼續(xù)發(fā)揮其引領(lǐng)高品質(zhì)發(fā)展的重要作用。這項(xiàng)改革證明，良好的制度設(shè)計(jì)能夠創(chuàng)造多贏局面——政府獲得更高性價(jià)比的服務(wù)，企業(yè)獲得創(chuàng)新發(fā)展的動力，社會獲得更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

　從價(jià)低者得 到優(yōu)質(zhì)得分

　從「價(jià)低者得」到「優(yōu)質(zhì)得分」的轉(zhuǎn)變，不僅是採購技術(shù)的革新，更是治理理念的進(jìn)步。它體現(xiàn)了政府從短期成本控制到長期價(jià)值創(chuàng)造的視野轉(zhuǎn)變，反映了公共管理從機(jī)械執(zhí)行到智慧治理的範(fàn)式轉(zhuǎn)移。這條改革之路值得我們繼續(xù)堅(jiān)持與深化，讓政府採購真正成為推動社會高品質(zhì)發(fā)展的戰(zhàn)略工具。

　正如李家超所言，要盡速改善制度和程式漏洞，若涉人為疏忽將按規(guī)則嚴(yán)肅處理。這場風(fēng)波最終能否推動香港政府採購制度的實(shí)質(zhì)性改革，仍需拭目以待。