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　顏安生

　中國的「兩重」戰(zhàn)略是指國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。其中，重大國家戰(zhàn)略實(shí)施主要包括七大方案，1. 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，2. 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，3. 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，4. 長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，5. 海南全面深化改革開放戰(zhàn)略，6. 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，7. 「一帶一路」建設(shè)戰(zhàn)略倡議。而重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)則主要包括十大方面，1. 政治安全，2. 經(jīng)濟(jì)安全，3. 網(wǎng)絡(luò)安全，4. 數(shù)據(jù)安全，5. 生物安全，6. 資源安全，7. 核安全，8. 太空安全，9. 海洋安全，10.海外利益安全。2024年《政府工作報(bào)告》明確提出，擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用於國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

　國家為什麼如此重視「兩重」戰(zhàn)略？根本原因主要有以下幾點(diǎn)：一是落實(shí)黨的二十大決策部署的需要。通過加強(qiáng)重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。其中，中長期投資機(jī)制能夠有效支撐重大任務(wù)的完成，如科技自立自強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等；二是應(yīng)對複雜經(jīng)濟(jì)形勢的需要。2023年以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，需要擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長?！竷芍亍箲?zhàn)略是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵，提升重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力，可有效應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；三是保障國家安全和民生福祉的需要。目前，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)等領(lǐng)域仍然存在安全挑戰(zhàn)，需要通過重大戰(zhàn)略提升安全能力，改善民生；四是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，需轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，培育新動(dòng)能，「兩重」戰(zhàn)略有助於優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。可以說，「兩重」戰(zhàn)略是我們國家的強(qiáng)基固本工程，是中國通過高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的助推器和保護(hù)屏障。

　自去年國家全面啟動(dòng)「兩重」戰(zhàn)略推進(jìn)行動(dòng)綱領(lǐng)以來，國家投入了巨額資金予以推動(dòng)和支持，去年共安排7000億元超長期特別國債支持1465個(gè)重大項(xiàng)目，今年進(jìn)一步加碼至8000億元，其中第三批3000億元資金於7月初下達(dá)完畢，清單覆蓋1459個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)投向長江生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、城市地下管網(wǎng)、西部陸海新通道等領(lǐng)域。巨大投資所產(chǎn)生的強(qiáng)基固本成效在各個(gè)方面即時(shí)顯現(xiàn)出來。在生態(tài)安全與民生改善方面：「三北」工程治理沙化土地近4000萬畝，長江流域污水管網(wǎng)改造1.3萬公里。城市地下管網(wǎng)改造超14萬公里，新增普通高中學(xué)位75萬個(gè)，醫(yī)院病房改造床位3萬張。在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級方面：設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本近1萬億元，支持人工智能、量子通訊等未來產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)覆蓋720個(gè)糧食產(chǎn)能提升縣，東北黑土地畝均中央投資補(bǔ)助大幅提高。通過「硬投資」與「軟建設(shè)」協(xié)同發(fā)力，「兩重」戰(zhàn)略有效補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　根據(jù)國家「兩重」戰(zhàn)略行動(dòng)綱領(lǐng)，下一步將聚焦戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。1. 科技自立自強(qiáng)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：加大超長期特別國債對科創(chuàng)平臺(tái)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動(dòng)芯片、人工智能、量子計(jì)算等「卡脖子」技術(shù)突破。通過「教科人一體化」機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，培育生物製造、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子技術(shù)、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)。2. 城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：支持沿江高鐵、西部陸海新通道等跨區(qū)域工程，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、「三北」工程等重大項(xiàng)目，提升區(qū)域互聯(lián)互通和生態(tài)安全能力。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善流入地教育、醫(yī)療設(shè)施。3. 綠色低碳與可持續(xù)發(fā)展：推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大「三北」工程生態(tài)修復(fù)規(guī)模，探索光伏治沙等市場化機(jī)制。4. 人口高質(zhì)量發(fā)展：啟動(dòng)生育支持政策評估，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，優(yōu)化教育、醫(yī)療資源配置，提升人力資本質(zhì)量。通過以上部署，「兩重」戰(zhàn)略將為「十四五」收官和「十五五」開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。