前刑事檢控專員 江樂(lè)士
2020年5月28日，第十三屆全國(guó)人民大代表大會(huì)於第三次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)於建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)法機(jī)制的決定》，依據(jù)該決定產(chǎn)生《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（下稱《國(guó)安法》），全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)於2020年6月30日通過(guò)。香港特別行政區(qū)政府隨即於當(dāng)日晚些時(shí)候頒布實(shí)施。
次日，即7月1日，英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)大臣藍(lán)韜文在下議院發(fā)表緊急聲明，宣布全國(guó)人大常委會(huì)已 「通過(guò)了一項(xiàng)適用於香港、涵蓋範(fàn)圍廣泛的國(guó)家安全法」，還聲稱英國(guó)已經(jīng)「仔細(xì)評(píng)估了該法律」。鑑於藍(lán)韜文發(fā)聲明時(shí)，《國(guó)安法》頒布不到一日，此時(shí)他已經(jīng)對(duì)法律條文進(jìn)行了「仔細(xì)評(píng)估」，實(shí)非易事。在聲明中，藍(lán)韜文稱中國(guó)通過(guò)《國(guó)安法》 令英方感到「深感不安」，並對(duì)該法律含沙射影一番。
隨著《國(guó)安法》即將頒行五周年之際，藍(lán)韜文的批評(píng)是否公正合理，已有足夠?qū)嵺`進(jìn)行全面檢驗(yàn)。藍(lán)韜文發(fā)布聲明時(shí)，稍為了解香港的人已不難察覺(jué)其言論有失公允，如今，《國(guó)安法》的整體情況更加清晰明確。五年後，再回顧藍(lán)韜文之說(shuō)，明顯可見(jiàn)五大謬誤——
《國(guó)安法》合法性不容置疑
藍(lán)韜文對(duì)《國(guó)安法》的法律地位認(rèn)識(shí)膚淺。他引用《基本法》中「只有在非常有限的情況下，中央人民政府可發(fā)布命令將全國(guó)性法律在香港實(shí)施，例如處理國(guó)防、外交事務(wù)，或者在全國(guó)人大宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或緊急狀態(tài)」此規(guī)定，聲稱這些情況「並不適用」 於《國(guó)安法》，因而聲稱該法「侵犯了」香港的自治權(quán)以及 「嚴(yán)重違反了《中英聯(lián)合聲明》」。然而，藍(lán)韜文完全沒(méi)有意識(shí)到，《中英聯(lián)合聲明》在《基本法》頒布後，已經(jīng)成為歷史文件。
再者，藍(lán)韜文此說(shuō)本身亦存在嚴(yán)重問(wèn)題。維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家防務(wù)必不可少的一部分，而且《中英聯(lián)合聲明》不涉及國(guó)家安全事宜。 在《中英聯(lián)合聲明》談判期間，英方甚至從未暗示過(guò)在香港面對(duì)國(guó)家安全威脅時(shí)不能頒布相關(guān)法律維護(hù)自身安全。並且，根據(jù)中國(guó)憲法，國(guó)家安全始終是國(guó)家的責(zé)任，本就不屬於《基本法》第二條所保障「高度自治」的範(fàn)圍。
還原《基本法》第23條立法真相
藍(lán)韜文稱，由於《基本法》第23條規(guī)定香港應(yīng)自行立法維護(hù)安全，「在港頒行《國(guó)安法》則與第23條衝突」。此說(shuō)對(duì)不熟悉香港發(fā)展的人而言似乎很有些道理，畢竟《基本法》第23條是要求香港本地制定必要的法律維護(hù)國(guó)家安全。
然而，《基本法》23條要求的本地立法是全國(guó)人大委託香港負(fù)責(zé)進(jìn)行的。也就是說(shuō)，特區(qū)只是作為全國(guó)人大的代理人進(jìn)行第23條立法。但由於本地立法一再遭到拖延, 到 2019年仍然欠奉，繼而造成嚴(yán)重後果，因此，全國(guó)人大常委會(huì)有憲制責(zé)任自己出手。 畢竟，香港若在維護(hù)國(guó)家安全方面出現(xiàn)漏洞，不僅威脅到香港，也威脅到整個(gè)國(guó)家。2019年發(fā)生的諸多事件都是明證：暴徒通過(guò)暴力要求香港獨(dú)立、呼籲外國(guó)干涉、襲擊中央駐港代表處、損毀國(guó)徽、攻擊來(lái)自內(nèi)地的人士等等。
藍(lán)韜文一定知道，香港早在2003年就已經(jīng)嘗試過(guò)23條本地立法，但在前港督彭定康等英國(guó)人鼓動(dòng)下，本地反華勢(shì)力百般阻撓，繼而引發(fā)2019年之亂，使「一國(guó)兩制」危存夕旦。 由此可見(jiàn)，反華勢(shì)力早已堵死本地立法的途徑，藍(lán)韜文所謂香港應(yīng)遵循第23條進(jìn)行立法之說(shuō)完全是誤導(dǎo)視聽(tīng)。
《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》納入其中
藍(lán)韜文在下議院稱，依據(jù)《基本法》第三十九條，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》適用於香港，這說(shuō)法沒(méi)問(wèn)題。然而，他卻錯(cuò)誤地聲稱《國(guó)安法》違反了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。 若他果真如其言「對(duì)《國(guó)安法》進(jìn)行了仔細(xì)評(píng)估」，就應(yīng)該知道《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》已被納入其中，並且，值得注意的是，這在其他司法管轄區(qū)的國(guó)家安全法中十分罕見(jiàn)，甚至可能是史無(wú)前例。當(dāng)然，藍(lán)韜文自己的政府在2023年頒布英國(guó)《國(guó)家安全法》時(shí)，就沒(méi)能納入該公約。
事實(shí)上，《國(guó)安法》第4條規(guī)定，「香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)人權(quán)」。 它進(jìn)一步規(guī)定，居民根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》享有的權(quán)利和自由「依法受到保護(hù)」。 換句話說(shuō)，與英國(guó)不同，公平審判保障在香港維護(hù)國(guó)家安全的制度安排中受到高度重視。
藍(lán)韜文在下議院對(duì)這一關(guān)鍵事實(shí)避而不談，林德偉（David Lammy）作為現(xiàn)任外交大臣，理應(yīng)澄清誤解、報(bào)告真相。
刻意誤解審判地點(diǎn)
對(duì)於《國(guó)安法》第55條有關(guān)審判地點(diǎn)的規(guī)定，藍(lán)韜文誇大其詞、聳人聽(tīng)聞，這在反華人士中已是司空見(jiàn)慣，絲毫不令人感到意外。對(duì)關(guān)乎國(guó)家安全的案件進(jìn)行審判，在嚴(yán)格規(guī)定的情況下，《國(guó)安法》允許在香港以外的安全地點(diǎn)進(jìn)行審判。然而，這種安排只適用於特殊情況，包括外國(guó)或外部勢(shì)力阻撓審判，例如出現(xiàn)恐嚇?lè)ü俚惹闆r，或者在情況緊急之下，例如出現(xiàn)暴亂，或者國(guó)家安全面臨嚴(yán)重威脅，例如如外國(guó)入侵等情況。
如果不這樣規(guī)定，則可能出現(xiàn)對(duì)涉及國(guó)安案件的嫌疑人根本無(wú)法審判的情況，這就意味著縱然嫌疑人犯下嚴(yán)重罪行也可逃脫法律制裁。尚不清楚藍(lán)韜文是否希望這種情況發(fā)生，但他卻告訴下議院，「應(yīng)該特別關(guān)注(內(nèi)地)當(dāng)局對(duì)某些案件具有廣泛管轄權(quán)，將案件安排在內(nèi)地的法院進(jìn)行審判」。如果當(dāng)時(shí)有人聞之大驚，那麼現(xiàn)在大可不必?fù)?dān)心。
近五年來(lái)，沒(méi)有一起涉及國(guó)安的案件需要移至香港以外的地方進(jìn)行審判。內(nèi)地的執(zhí)法機(jī)關(guān)一如既往，不插手香港的國(guó)安案件。例如，在審判國(guó)安疑犯黎智英一案中，即便有人企圖在境外利用法外手段妨礙司法公正，包括向當(dāng)局施壓，妄圖阻撓審判，並對(duì)司法機(jī)關(guān)發(fā)出威脅，案件仍依正常司法程序在香港審理。
藍(lán)韜文在2020年這套頗具煽動(dòng)性的說(shuō)詞，如今看來(lái)無(wú)疑是譁眾取寵之舉，但願(yuàn)林德偉能正視聽(tīng)。
司法獨(dú)立得到維護(hù)
當(dāng)藍(lán)韜文宣布國(guó)安法破壞香港的「司法獨(dú)立 」時(shí)，其聳人聽(tīng)聞程度頓時(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。他告訴下議院，新機(jī)制規(guī)定行政長(zhǎng)官指定法官處理涉及國(guó)安案件的審判，「有可能破壞香港的司法獨(dú)立」。 不過(guò)，內(nèi)行人都知道此說(shuō)純屬胡說(shuō)八道，五年間的實(shí)踐就是明證。
國(guó)安法指定法官來(lái)自香港現(xiàn)有的司法體系，而且法官為人正直，謹(jǐn)守司法誓言，「奉公守法，公正廉潔，以無(wú)懼、無(wú)偏、無(wú)私、無(wú)欺之精神，維護(hù)法制，主持正義」。而且司法機(jī)構(gòu)自己決定某案件由某指定法官審理，而非由行政長(zhǎng)官?zèng)Q定。法官按照傳統(tǒng)方式履行職責(zé)，務(wù)求公正。事實(shí)上，正如首席大法官?gòu)埮e能所說(shuō)，「香港享有司法獨(dú)立是事實(shí)」，並沒(méi)有受到 《國(guó)安法》的影響。 正因如此，在世界正義工程於去年10月發(fā)布的《2024年全球法治指數(shù)》中，香港在全球142個(gè)司法管轄區(qū)中名列第23位，排名高於美國(guó)的第26位。香港的司法獨(dú)立由此可見(jiàn)。
藍(lán)韜文對(duì)香港的詆毀言論在事實(shí)面前已經(jīng)被證偽，但願(yuàn)林德偉在英國(guó)外交部下次發(fā)布《香港半年報(bào)告》時(shí)有勇氣正視聽(tīng), 如實(shí)論事。
?。ū疚牡脑陌l(fā)表在英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》香港版上。）
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