展現(xiàn)全新氣象，滿載人民期待，深圳市七屆人大五次會議即將開幕。
剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段後經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。一年來，市人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，切實履職憲法和法律賦予的各項職責(zé)，用實幹擔(dān)當(dāng)書寫精彩答卷。
這份答卷里有助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的大格局，有推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的大文章，有聚焦改革瓶頸精準(zhǔn)發(fā)力的大刀闊斧，有全力解決群眾「急難愁盼」的民生情懷……
「有為、有力、有效！」一位市人大代表這樣總結(jié)一年來深圳市人大及其常委會工作。
亮點1
立法保障 前海、河套、光明科學(xué)城改革發(fā)展
深圳是改革之城，同樣也是法治之城。在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，是市人大常委會立法工作的顯著特點。前海、河套、光明科學(xué)城是深圳新時期改革發(fā)展的重大平臺，過去一年，市人大常委會圍繞這三大平臺展開一系列創(chuàng)新性立法工作，破除體制機制障礙，賦予三大平臺更多改革探索的空間。
當(dāng)前，光明科學(xué)城建設(shè)正快馬加鞭。去年6月起實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)光明科學(xué)城發(fā)展促進(jìn)條例》是國內(nèi)首部科學(xué)城專項法規(guī)，立足於光明科學(xué)城建設(shè)的實際需要，在治理結(jié)構(gòu)和運營機制、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、人才環(huán)境和金融支撐等重要領(lǐng)域，提出一系列創(chuàng)新制度安排，推動光明科學(xué)城在科研、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和人才實現(xiàn)良性互動，成為光明科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展又一有力「助推器」。
作為「特區(qū)中的特區(qū)」，前海將法治作為核心競爭力和主要驅(qū)動力。去年12月實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例》是全國首部區(qū)域性投資者保護(hù)立法。實施市場準(zhǔn)營承諾即入制、允許港資商業(yè)銀行拓寬深港跨境信貸金融服務(wù)、制定前海合作區(qū)不予實施行政強制措施清單等制度創(chuàng)新引發(fā)強烈關(guān)注。不少前海企業(yè)表示，《條例》與全球投資規(guī)則接軌，提升了前海營商環(huán)境軟實力，也大大增強了我們的安全感和信心。
去年底，《深圳經(jīng)濟特區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例（草案 ）》提請市人大常委會會議審議。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)是目前大灣區(qū)唯一一個以科技創(chuàng)新為主題的重大合作平臺，具有一河兩岸、一區(qū)兩園、跨境接壤、合作開發(fā)的獨特優(yōu)勢?！稐l例（草案）》確立深圳園區(qū)管理體制、規(guī)劃體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過一系列制度創(chuàng)新建立與國際接軌的科研管理體制和有利於國際化合作的法治環(huán)境，為河套建設(shè)國際科技創(chuàng)新高地提供有力法治保障。
亮點2
為低空經(jīng)濟發(fā)展 鋪平法治跑道
伴隨著低空空域管理改革及技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動，低空經(jīng)濟作為未來經(jīng)濟增長的重要引擎，孕育萬億級的市場空間。當(dāng)前，深圳正在低空經(jīng)濟賽道強勁發(fā)力。去年底，《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》獲通過，為低空經(jīng)濟「騰飛」鋪平法治跑道。
為做好這項立法工作，市人大常委會多次組織立法調(diào)研、座談，聽取兩院院士、航空動力專家以及我市相關(guān)政府職能部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)界代表的意見建議，形成低空經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)調(diào)研報告，不僅給立法奠定堅實的基礎(chǔ)，也為我市制定支持低空經(jīng)濟的系列政策提供重要參考。
《條例》是全國首部低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)，圍繞低空飛行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理等方面進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新。這部全文6800多字的法規(guī)16次提到了一個關(guān)鍵詞——「協(xié)同」。建立低空飛行協(xié)同管理機制，市政府統(tǒng)籌低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺，發(fā)展空中通勤等空中交通新業(yè)態(tài)等新舉措，全力破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空域資源申請繁瑣、政府部門職責(zé)不清、飛行服務(wù)保障能力不足等瓶頸，受到全國各地的廣泛關(guān)注。
作為創(chuàng)新之城，深圳新興產(chǎn)業(yè)實力雄厚，頭部企業(yè)雲(yún)集。包括《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》在內(nèi)，近年來深圳持續(xù)加快新興領(lǐng)域立法步伐。比如，去年3月實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》是全國首部細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)專項立法，支持醫(yī)療機構(gòu)運用基因診斷技術(shù)、細(xì)化拓展臨床試驗用藥制度，為創(chuàng)新藥上市建立便捷通道。這些先行立法，在促進(jìn)深圳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也為國家相關(guān)領(lǐng)域立法探索經(jīng)驗。
亮點3
「小快靈」立法 解決民生大難題
城中村是深圳重要的低成本生活區(qū)，也是最多元、包容且具有「煙火氣」的地方之一。然而，一段時間以來，部分城中村房東水電燃?xì)鈦y加價的行為引發(fā)社會關(guān)注。根據(jù)人大代表的建議，市人大常委會制定出臺《深圳市城中村居民生活用水用電及燃?xì)馐召M管理若干規(guī)定》，對房東等代收費人未按政府定價和使用人實際使用數(shù)量收取水、電、燃?xì)赓M用的設(shè)立了罰則。
《若干規(guī)定》僅一共十六條採用 「小快靈、小切口」的立法形式，內(nèi)容精、措施實，很好地保護(hù)水、電、燃?xì)馐褂萌撕戏?quán)益，維護(hù)水、電、燃?xì)馐袌鲋刃?。在立法的保障之下，我市有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)於加強全市水電燃?xì)饧觾r行為治理公告，並展開執(zhí)法行動。截至去年底已作出行政處罰2500多宗。
民之所盼，法之所向。一年來，包括《若干規(guī)定》在內(nèi)，市人大常委會圍繞民生熱點展開多部立法工作。新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》為「路邊攤」解禁，並允許符合規(guī)範(fàn)的店家外擺，不僅有利於恢復(fù)城市經(jīng)濟、促進(jìn)消費增長，更回應(yīng)了民生訴求，體現(xiàn)了城市的溫度和包容性?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)消費者權(quán)益保護(hù)條例》針對大數(shù)據(jù)殺熟、誘導(dǎo)式消費、預(yù)付款「跑路」等消費領(lǐng)域的一些突出問題，制定了有針對性的規(guī)範(fàn)性制度和措施，更好保護(hù)消費者的合法益權(quán)，維護(hù)社會經(jīng)濟秩序。老年人購買保健類產(chǎn)品有權(quán)七日無理由退貨，網(wǎng)絡(luò)平臺自動續(xù)費方式不得默認(rèn)勾選，禁止經(jīng)營者「刷好評」「刷流量」，盲盒商品要公示抽取概率等新舉措受到好評。《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市燃?xì)夤芾項l例》要求新建住宅管道燃?xì)忭毎惭b自動切斷裝置，管道燃?xì)庖荒曛辽僖霊魴z查一次，通過「技防」「人防」等手段織就燃?xì)獍踩雷o(hù)網(wǎng)。
亮點4
以執(zhí)法檢查「利劍」 護(hù)佑法之必行
法律的生命在於實施，法律的權(quán)威在於實施。執(zhí)法檢查是還原法律剛性本色、推動「法之必行」的利器。
一年來，市人大常委會對《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗片區(qū)條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》三部備受關(guān)注的深圳首創(chuàng)式法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查由市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，除了聽取匯報、開座談會、定點考察等「常規(guī)動作」外，還採取了隨機抽查、交叉檢查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、明察暗訪等多種形式，更好發(fā)現(xiàn)深層次問題，形成有價值的執(zhí)法檢查報告，轉(zhuǎn)交政府及有關(guān)部門研究辦理，並對執(zhí)法檢查報告的辦理情況持續(xù)跟蹤。
有力有效的執(zhí)法檢查，變監(jiān)督壓力為改進(jìn)工作的動力，推動了法律法規(guī)的有效實施。根據(jù)執(zhí)法檢查報告建議，我市個人破產(chǎn)各項配套制度正在不斷完善當(dāng)中，創(chuàng)造更好條件讓創(chuàng)業(yè)失敗者有機會從頭再來；前海圍繞全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐的定位，在商事制度改革、放寬市場準(zhǔn)入、公平競爭等領(lǐng)域持續(xù)推出改革舉措；深圳無障礙城市建設(shè)水平不斷提高，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的一些無障礙坡道過陡、公共場所缺乏低位服務(wù)臺、盲道不連續(xù)等狀況得到整改，大大方便了有需要的人。
如同人的身體需要定時體檢一樣，立法也需要「體檢」，方能保持法治肌體健康。除了執(zhí)法檢查之外，市人大常委會去年還對《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》兩部法規(guī)開展立法後評估工作，對法規(guī)的制度設(shè)計、立法質(zhì)量、實施效果等方面進(jìn)行全面評價，讓法律制度的「牙齒」有力「咬合」，真正落地生威。
亮點5
以高質(zhì)量調(diào)研成果 助力高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展最鮮明的主題。一年來，市人大常委會用好調(diào)查研究的「傳家寶」， 由深圳市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成調(diào)研組深入企業(yè)、社區(qū)、基層一線，開展「大走訪、大座談、大起底」行動，助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，推動深圳經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
企業(yè)興則經(jīng)濟興，想要「穩(wěn)增長」，先要「穩(wěn)企業(yè)」。調(diào)研組先後深入300多家重點企業(yè)調(diào)研，並與相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人一起召開調(diào)研座談會，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，傾聽企業(yè)的訴求和建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的困難和問題。
立法如何助低空經(jīng)濟「高飛」？法治化營商環(huán)境如何進(jìn)一步推進(jìn)？粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下如何構(gòu)建深港合作新格局……圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的12個專題30多項具體課題，市人大常委會在調(diào)研的基礎(chǔ)上，仔細(xì)梳理收集到的數(shù)百條意見建議，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研報告，為黨委政府決策提供參考。
記者了解到，多項調(diào)研成果已由「紙上」落到「地上」，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。比如，市人大常委會關(guān)於低空經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告中的建立低空協(xié)同管理機制、統(tǒng)籌開展低空空域規(guī)劃、設(shè)立飛行服務(wù)保障機構(gòu)、培育空中特色應(yīng)用場景等建議就寫進(jìn)了前不久剛剛通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。根據(jù)市人大常委會豐富全過程人民民主的基層實踐的相關(guān)調(diào)研報告，市人大常委會開通人大代表網(wǎng)上社區(qū)聯(lián)絡(luò)站民意速辦平臺，實現(xiàn)民情民意的精準(zhǔn)派發(fā)和高效處置，推動一大批群眾「急難愁盼」問題快速解決，贏得市民點讚。
亮點6
以「釘釘子」精神 解決群眾「急難愁盼」
人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在於它深深植根於人民之中。盡心竭力為群眾辦實事、解難題，一直是市人大常委會工作的重中之重。
隨著第一批來深建設(shè)者逐漸老去和隨遷老人的持續(xù)增多，年輕的深圳開始面臨「老」問題。近年來，市人大常委會陸續(xù)出臺了《市人大常委會關(guān)於構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系的決定》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》，打出法治引領(lǐng)、監(jiān)督問效、代表助力、市區(qū)聯(lián)動等工作「組合拳」。今年以來，市人大常委會繼續(xù)「發(fā)力」，召開全市人大持續(xù)推動高水平養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議，各區(qū)各企業(yè)交流養(yǎng)老服務(wù)新探索、新路徑；圍繞養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和管理服務(wù)等情況開展視察調(diào)研、代表問政會；將促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合作為今年人大常委會重點建議……在市人大常委會的推動下，深圳養(yǎng)老服務(wù)加速從「老有所養(yǎng)」向「老有頤養(yǎng)」轉(zhuǎn)變。
社康中心是群眾健康服務(wù)的基礎(chǔ)平臺，是公共衛(wèi)生的基層堡壘。圍繞社康中心存在的診療用房緊張、全科人才欠缺等諸多問題，市人大常委會連續(xù)三年將加強我市社康中心建設(shè)和管理作為重點建議，並成立專項監(jiān)督小組推動建議落實。 經(jīng)過持續(xù)的推動，深圳社康機構(gòu)總數(shù)達(dá)到916家，超過九成的市民10分鐘內(nèi)能到達(dá)最近的醫(yī)療點，萬人全科醫(yī)生人數(shù)由三年前的4人提高到5.5人，增幅超過37%，分級診療格局初步形成。
市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些民生難點問題在推動過程中往往不能短時間完成，且隨著時間推移，容易產(chǎn)生新情況新問題，這就尤其需要強調(diào)工作的連續(xù)性、持續(xù)性，以「釘釘子」精神，鍥而不捨，一直「釘」到出成效。
亮點7
新設(shè)10多個 人大代表產(chǎn)業(yè)聯(lián)繫點
深圳有2000多名各級人大代表，他們是人大工作的主體，是推動深圳經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為更好支持、保障代表履職，深圳市人大常委會不斷探索，人大代表工作形式不斷創(chuàng)新，內(nèi)容愈發(fā)充實，讓代表履職有平臺、有底氣、有動力。
——探索設(shè)立人大代表行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)繫點，為「專業(yè)代表」履職搭建了「專業(yè)平臺」。去年新設(shè)的市人大代表行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)繫點就有13個之多，聯(lián)繫點總數(shù)達(dá)到17個，涵蓋金融、會展、跨境電商、人工智能等10大重點產(chǎn)業(yè)，以及律師、半導(dǎo)體、港口物流等3個重點行業(yè)，實現(xiàn)重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)廣泛覆蓋，構(gòu)成既有廣泛性又具代表性，成為助力高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
——開展人大代表大講堂活動，組織代表中的專家學(xué)者、行業(yè)人才當(dāng)「講師」，在全市10個區(qū)的企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)等基層一線巡迴開講，形成「調(diào)研+講座+交流」的模式，成為傳播人大聲音、展示代表風(fēng)采和提升代表履職能力的重要平臺。
——舉辦人大代表活動月，7000多人次各級人大代表下基層、訪企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，開展專題調(diào)研視察500多場，代表議事會100多場，推動解決群眾難題1100多件。
——首次評出20個人大代表履職優(yōu)秀案例，展示先行示範(fàn)區(qū)人大代表履職成效和風(fēng)采，激勵代表主動作為，以實際行動踐行「人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民」的莊嚴(yán)承諾。
——開展人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評選，對群眾關(guān)注的建議進(jìn)行重點督辦並召開專題問政會，推動代表議案建議辦理工作由「答覆型」向「解決型」轉(zhuǎn)變，讓人大代表的「金點子」切實轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿庸ぷ?、惠及民生的「金果子」，不斷豐富全過程人民民主的深圳實踐。
數(shù)說成績
1. 全年召開市人大常委會會議9次，審議法規(guī)、決定29件，通過20件。接收並審查規(guī)範(fàn)性文件23件。
2. 全年聽取和審議「一府兩院」專項工作報告28項，開展計劃預(yù)算審查監(jiān)督13項、專項視察26項、執(zhí)法檢查3項、專題詢問2次、專題調(diào)研8項。
3. 開展立法後評估2項，依法作出重大事項決定1項。任免國家機關(guān)工作人員138人次，督辦代表議案建議846件。
4. 全年共召開市人大常委會黨組會議38次，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹「第一議題」79個，舉辦黨組理論中心組專題學(xué)習(xí)會16次。
5. 深入開展調(diào)查研究，形成高質(zhì)量調(diào)研報告32篇，並把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的思路和舉措。
6. 紮實開展「大走訪、大座談、大起底」行動，每位市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)深入70多家企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、街道社區(qū)等基層單位，推動解決實際問題213個。
7. 舉辦人大代表專題培訓(xùn)班3期、人大代表大講堂13場，切實提高代表政治意識和履職水平。
8. 全面開展新一輪機關(guān)法規(guī)制度修訂工作，共計完成修訂、補充、完善法規(guī)制度123項。
（深圳特區(qū)報記者 李舒瑜）
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